事件概况
年，我市先后启动实施机构改革、乡镇行政区划调整改革试点及村建制调整改革三项重大工作。改革后，全市共设置党政机构47个，其中党委机构13个、政府工作部门34个；全市乡镇（街道）数量从个减少为95个，减少乡镇建制36个；全市建制村由减少至个，调减个，93%以上的村实现村党组织书记、主任一肩挑，构建起系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和一核三片、6个县域副中心、20个中心镇为骨架的1+3+6+20市域城镇发展体系，为全面推动遂宁高质量发展提供了坚强有力的体制机制保障。
年2月15日，遂宁市机构改革动员部署大会召开。全媒体记者何光华摄
亮点举措
八大特色机构服务特色发展
民心所望，施政所向。把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实是习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会上作出的重要论述。
年2月15日，遂宁机构改革动员部署大会召开，意味着遂宁机构改革大幕开启。我市按照中省机构改革任务，在市委领导下，及时成立市深化机构改革工作领导小组和10个专项协调小组，统筹协调推进全市机构改革。
在贯彻落实中央、省委决策部署，不折不扣做好规定动作，市、县主要机构设置和职能配置同中央、省委保持基本对应的同时，紧扣市委总体战略部署，因地制宜做好自选动作，设置经济合作、扶贫开发、政务服务和大数据等8个特色机构，以特色机构服务特色发展，为我市加快建设成渝发展主轴绿色经济强市提供了有力的体制机制保障。特别是，在全省率先建立四级农民工服务保障体系和退役军人服务保障体系，切实提高了农民工和退役军人服务工作制度化、常态化、精准化水平。
年6月初，我市正式启动乡镇行政区划调整改革试点工作，并于9月10日基本结束。改革中，我市构建起组织领导、顶层设计、改革保障三大体系，把改革作为重大的政治责任、重大的战略机遇、重大的民生工程来抓，全程实施一把手工程。按照全省试点工作部署，结合实际，制定了一个实施意见和机构编制、财政保障等六个配套文件，形成了1+6政策体系。围绕一对一开展专题谈话、实地调研、反复论证模拟方案、精心拟定调整方案等7个步骤有序推进改革工作。
新成立的市退役军人事务局开展政策咨询服务
乡镇（街道）机构改革是服务保障乡镇行政区划调整改革的重要内容和关键环节。我市聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，统筹设置乡镇（街道）党政办综合办事机构和直属事业机构，着力构建简约高效的基层组织架构。除中央有关法规明确要求可在乡镇实行派驻体制的机构外，将县级职能部门设在乡镇的人力资源社会保障、会计核算等机构全部下放乡镇实行属地管理；在市场监管、自然资源和规划、畜牧兽医等3个领域实行派驻体制、双重管理，进一步厘清职责边界、理顺条块关系，充分发挥派的专业优势、提升驻的管理效能。分类核定乡镇（街道）领导班子职数和编制，大力推行岗编适度分离机制。同时，改革着眼于群众对高质量公共服务的需要，保留或优化设置被撤并乡镇便民服务机构，统一设置便民服务站、警务室，实现便民服务全覆盖、触角再延伸。
乡镇行政区划调整改革后，村级建制调整势在必行。通过对个村历史沿革、地理特点、交通条件、产业功能等进行了全面了解，分类制定出三个调整方案。分别整合产业优势合村，形成特色产业村个；整合区位优势合村，形成人以上的场镇村46个、-人的中心村；整合资源优势合村，分类对个人以下的村、62个需搬迁撤并的五类村和1个飞地村进行了合并。
兑现承诺，同步谋划便民服务设施，提升基层公共服务能力。在被撤并的村原便民中心设立设置个公共服务中心和便民服务站点，确保群众就近办事、便捷办事。整合个贫困村卫生室，让非贫困村贫困户共享贫困村医疗资源，确保小病不出村；保留合并前村小学办学点，确保学生就近上学。
乡镇行政区划调整后，群众在射洪市大榆镇便民服务中心金鹤分中心办理业务。全媒体记者贾明高摄
重要成果
改革催生发展新动能
对照群众的新需求、新期待，我市坚持以人民为中心，着力在机构改革、乡镇行政区划调整改革试点及村建制调整改革上进行自我革命。优化机构设置和职能配置，提升工作效能和服务水平，消除监管盲区，补齐服务短板，改进服务方式，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖，更好保障和改善民生，遂宁探索出了一条以机构、行政区域规模、建制村减法转化为加快经济社会发展乘法的遂宁公式。
机构改革后，市级设置党政机构47个（较改革前减少10个），各县（市、区）均设置党政机构37个（较改革前各减少8个左右）。通过改革，党的领导全面加强，政府执行力有效提升，初步构建了设置科学、职能优化、权责协同、运行高效的机构职能体系。
乡镇行政区划调整改革后，减少乡镇建制36个（其中船山区3个、安居区5个、射洪市9个、蓬溪县11个、大英县8个），进一步理顺了基层治理体系、提高了县域发展水平、优化了公共资源布局、增强了服务群众能力、激活了干事创业热情、锤炼了干部综合素质，全市城乡空间布局结构进一步优化、乡镇政府职能进一步转变、民生保障和服务水平进一步提升。
村级建制调整和一肩挑改革后，全市建制村减少个、村平均户籍人口由人增加到人，一肩挑比例从6.7%提高到93%。根据村建制调整优化形成的中心村、特色村、产业村，将谋划建设一批交通、养老、医疗等公共服务设施项目，推进治理重心下移，健全完善乡村治理机制，提高基层治理能力和服务水平。
事件意义
改革增强群众获得感
把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。这是习近平总书记在年4月18日中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调的重要内容。
在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫，统筹各领域改革进展，形成整体效应，才能让机构改革的潜力释放出来。
由此，从上到下的机构改革，精兵简政、撤组合并，打破原样重新组装，职责业务也发生变化。提高机构履职尽责能力和水平，各部门严格依照三定规定履职尽责，聚焦主责主业，突出重点关键，为高质量发展营造制度环境，为释放社会活力打开更大空间。
乡镇行政区划调整改革结合遂宁实际，坚持减量与提质相结合，推动乡镇发展从注重数量到追求质量、从局部到整体、从碎片化到极核化三个转变。通过构建形成的1+3+6+20市域城镇发展体系（即1个中心城区经济发展极核、3大经济片区、6个县域副中心、20个中心镇），正推动县域经济由县城单一支撑向多点带动发展转变。而围绕国土空间规划和产业发展、乡村振兴等专项规划，更为全市经济社会可持续发展腾出更大空间，培育新的经济增长点。
着力构建乡村治理和发展格局的村建制调整和一肩挑改革盘活农村土地资源，做大做强特色产业，实现资源集约化、产业集中化，实现了资源优势的整合，为乡村振兴奠定了坚实基础。
社会反响
发展所需基层所盼民心所向
民众有所呼，改革有所应。在改革的道路上，遂宁始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让改革发展成果更多更公平惠及人民。我市坚持以人民为中心，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，聚焦市场监管、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、基层治理、乡村振兴等人民群众普遍关心的领域，加大机构改革、乡镇行政区划调整、村建制调整和一肩挑改革，实实在在惠及广大人民群众。
市委组织部副部长、市委编办主任何洁认为，本次党政机构改革不是在原有机构的基础上进行小修小补，而是着眼于优化协同高效进行的大刀阔斧、建梁架柱、系统重构的改革。下一步，还将持续巩固深化党政机构改革成果，推动机构职能调整发生化学反应。扎实做好乡镇行政区划调整改革后半篇文章，进一步明确乡镇（街道）职能定位，优化机构设置和编制配备，深入推进审批服务便民化建设，提升基层治理能力和水平。
安居区三家镇党委书记余继德说，乡镇行政区划调整，进一步理顺了基层治理体系，优化了公共资源布局，让全市城乡空间布局结构进一步优化，推动乡镇民生保障和服务水平进一步提升。
大英县玉峰镇斗笠村党支部书记、村主任杨华林表示，一肩挑后，压力更大了，责任心更强。要把压力转化为动力，挑起带领全村发展的责任。
来源：全媒体记者颜朝辉
编辑：李 柳 孙 各
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